重心下移的治理智慧

核心提要

●要在价值取向上正本清源，让基层工作回归服务群众的本位，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的根本标准。充分尊重群众的首创精神，把群众的实践经验提炼为政策思路，把群众的智慧力量凝聚为治理合力

●基层干部要敢于直面矛盾、善于解决问题，对于群众反映强烈的突出问题，要拿出壮士断腕的勇气和抓铁有痕的韧劲，一件一件跟进、一项一项销号，直到问题彻底解决、群众真正满意

习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。从正定到宁德，从福州到浙江，从上海到中央，习近平同志在长期实践中积淀形成的关于基层工作方法的重要论述，既是亲力亲为的经验结晶，更是新时代基层工作的方法指南。这些论述系统回答了什么是基层、怎样深入基层、如何服务基层等重大命题，实现了马克思主义实践论在基层场域的创造性运用和创新性发展。

站稳人民立场：基层工作的价值原点与逻辑起点

习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，最鲜明的特征是把人民放在最高位置，将群众路线贯穿基层治理全过程。

回答好为了谁的问题。基层直面群众，工作成效最终要由群众来评判。要树立正确政绩观，摒弃重面子轻里子、重虚功轻实效的倾向，真正把群众的急难愁盼放在心上。一些地方搞景观亮化工程，花了大价钱却得不到群众认可，究其根本，是政绩观错位，把对上负责与对下负责割裂开来。要在价值取向上正本清源，让基层工作回归服务群众的本位，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的根本标准。

解决好如何联系群众的方法问题。群众路线不是抽象口号，而是具体可感的工作方式。枫桥经验的内核就是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决。这一经验之所以历久弥新，根本在于它激活了群众的主体力量，让群众成为基层治理的参与者而非旁观者。党员干部要真正沉下去、蹲下来，在同坐一条板凳中听民声、在拉家常中察民情。

辩证把握为民服务与依靠群众的统一。基层工作不是干部的单向输出，而是干群的双向互动。基层干部既要做群众的引路人，又要做群众的小学生。今天，群众诉求日趋多元，利益格局更加复杂，单靠行政力量已难以有效回应治理挑战。唯有充分尊重群众的首创精神，把群众的实践经验提炼为政策思路，把群众的智慧力量凝聚为治理合力，基层工作才能获得源源不断的内生动力。

坚持实事求是：基层工作的认识论根基与方法论遵循

实事求是是马克思主义的精髓，也是习近平总书记关于基层工作方法重要论述的认识论基石。

力戒形式主义的调研作风。要深入群众、深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题；作风要实，轻车简从，真正做到听实话、摸实情、办实事；认真听取各方面意见，掌握全面情况；善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质；提出切实可行的对策办法，做到出实招、见实效。

正确处理好调查与研究的关系。调查是基础，研究是关键。现实中一些基层干部习惯于跑得多、想得少，把调研变成简单的信息汇总，缺乏对材料的深度加工和理性提炼。要在广泛占有材料的基础上，运用辩证思维进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，从个别中发现一般，从现象中抓住本质。基层情况千差万别，唯有具体问题具体分析，才能找准病灶、开对药方。

在实践中检验和深化认识。基层工作面对的是活生生的现实，新情况新问题层出不穷，任何固定模式和现成答案都难以包打天下。坚持实事求是，就要尊重实践第一的观点，鼓励基层大胆探索、试点先行，在实践中不断修正和完善认识。要鼓励和支持基层实践探索，从基层实践中解决问题、总结经验、认识事物、把握规律。

善用统筹兼顾：基层工作的系统方法与协同艺术

习近平总书记把统筹兼顾作为基层工作的重要方法论，强调要善于十个手指弹钢琴。这一形象化表达，深刻揭示了基层工作的系统性和协调性要求。

处理好全局与局部的关系。基层工作虽在局部，但必须胸怀全局。基层干部不能只盯着自己的一亩三分地，而应把本职工作放在党和国家事业全局中来谋划、来推进。比如乡村振兴战略的实施，涉及产业、人才、文化、生态、组织五个方面，任何一个单项突进都难以奏效，唯有统筹谋划、协同推进，才能实现乡村全面振兴。这要求基层干部跳出部门思维，打破利益藩篱，善于从全局看局部、从整体看个体

处理好重点与一般的关系。基层工作事务繁杂，如果平均用力、眉毛胡子一把抓，势必事倍功半。在基层治理实践中，要善于抓牛鼻子，把有限的资源和精力聚焦到关系全局、关乎民生的关键环节上。比如在社区治理中，既要抓好物业服务、环境整治等群众反映集中的突出问题，也要同步推进精神文明建设、居民自治能力提升等基础性工作，做到以重点突破带动整体推进。

处理好当前与长远的关系。基层工作既要解决当下的急难愁盼，又要为长远发展打基础、增后劲。个别基层干部追求短期政绩，热衷于搞短平快项目，对打基础、利长远的工作缺乏耐心和投入，这种急功近利的做法与统筹兼顾的方法论背道而驰。学习习近平总书记的重要论述，就要树立正确的政绩观和发展观，多做打基础、利长远的事，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

注重刚性制度与柔性方法的结合。基层治理既要依靠制度的刚性约束，也要发挥协商、沟通、引导等柔性手段的独特作用。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。特别是在化解基层矛盾纠纷中，单纯的行政命令往往难以奏效，需要综合运用政策、法律、经济、情感等多种手段，既要维护规则的权威性，又要体察人情事理的温度，在刚柔并济中实现定分止争、案结事了。

注重精准发力：基层工作的实践要义与落地之道

习近平总书记强调，要从基层实践中解决问题、总结经验、认识事物、把握规律。这既是实践论的基本要求，也是基层工作方法论的落脚点。

分类施策、因地制宜。中国幅员辽阔，城乡之间、东中西部之间、发达地区与欠发达地区之间差异巨大，同一项政策在不同地方落地，效果可能大相径庭。这要求基层干部把功夫下在平时，建立常态化的走访联系机制，动态掌握辖区人口结构、资源禀赋、矛盾隐患等基础信息，做到心中有数、手中有策。坚持从实际出发，充分考虑地方特色、发展阶段、群众需求等具体因素，善于运用大数据、人工智能等现代技术手段，提升感知预警能力，增强施策的针对性和时效性。

解决实际问题。基层工作的价值不在于开了多少会、发了多少文、留了多少痕，而在于解决了多少实际问题、办了多少民生实事。基层干部要敢于直面矛盾、善于解决问题，对于群众反映强烈的突出问题，要拿出壮士断腕的勇气和抓铁有痕的韧劲，一件一件跟进、一项一项销号，直到问题彻底解决、群众真正满意。特别要防止以文件落实文件、以会议落实会议的空转现象，防止把做了当做成、把起步当进步的表面文章。

善于从个案中发现共性问题。基层工作中遇到的很多问题看似孤立，实则往往具有普遍性和规律性。基层干部不仅要做问题的终结者，更要做规律的发现者，善于从个别案例中总结提炼可复制、可推广的经验做法，把点上的成功探索转化为面上的制度安排。比如一些地方在网格化管理、接诉即办等方面积累的创新经验，经过系统总结和推广，已经成为全国基层治理的改革品牌，充分体现了从个别到一般、从实践到理论的方法论价值。

汲取群众智慧：基层工作的力量源泉与创新根基

人民是历史的创造者，也是基层治理的主体力量。习近平总书记关于基层工作方法的重要论述，始终贯穿着尊重人民主体地位、发挥人民首创精神这一根本立场。

端正态度、放下架子。基层干部要甘当小学生，真心诚意听取群众意见，尊重群众的首创精神。群众的语言最生动，群众的智慧最鲜活，许多看似复杂棘手的问题，在群众中往往蕴藏着朴素的解决办法。垃圾分类、邻里纠纷、社区环境整治等老大难问题，在很多地方正是通过居民议事会、乡贤理事会等群众自治平台找到了突破口。

健全参与机制。群众智慧不会自动涌现，需要有效的制度载体来汇集和转化。要完善基层民主制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。近年来，各地探索了民主恳谈会、村民说事、院坝会等形式，这些制度创新之所以行之有效，根本在于把群众从治理对象转变为治理主体，将群众智慧纳入决策过程，使政策方案更接地气、更合民意。还要注重发挥群团组织、社会组织、志愿者等多元力量的作用，构建共建共治共享的基层治理格局。

善于把群众分散的意见集中起来。群众智慧往往是零散的、朴素的，需要集中起来加工提炼转化为集中的系统的意见，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去、见之于行动，并在群众行动中进行检验，循环往复。这要求基层干部既要有深入群众的脚力，又要有分析综合的脑力，做到从感性认识上升到理性认识，再回到实践中去指导新的实践。

培育群众的参与能力。智慧的释放依赖能力的提升。基层党组织要把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众有机统一起来，通过教育引导、典型示范、实践锻炼等方式，提升群众参与公共事务的意识和能力。特别是在矛盾调处、移风易俗、环境整治等领域，要善于把党的主张转化为群众的自觉行动，让群众在参与中增强主人翁意识，在共治中共享治理成果。

（作者系中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授）